Новые порядки осуществления гос. надзора / контроля за соблюдением законодательства о труде

Дмитрий Дрючин

Дмитрий Дрючин

Практикующий бухгалтер и сертифицированный аудитор. С удовольствием отвечу на ваши комментарии к моим статьям.

Судя по количеству комментариев и вопросов, которые поступают к нам от наших читателей, проверки, связанные с правильностью применения законодательства о труде – это то, чего больше всего боится современный украинский бухгалтер.

Как мы уже не раз писали, мы всегда стоим на страже интересов наших читателей, поэтому спешим сообщить, о том, что в период майских праздников КМУ явил широкому кругу два порядка:

Оба эти Порядка утверждены постановлением КМУ от 26.04.2017 г. № 295. Нужно учесть, что оба эти Порядка вступают в силу со дня их официального опубликования, если конечно иное не предусмотрено текстом самого Постановления.

Читайте также Все про відпустки 2017. Види відпусток, хто має право, як отримати

Помощники инспекторов по охране труда из числа исполнительных органов местных советов

Вначале напомним, что обновленная ч.3 ст. 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР дала возможность исполнительным органам городских советов городов областного значения и объединенных территориальных громад получить два совершенно новых полномочия, которые, соответственно, расширили круг потенциальных проверяющих, имеющих право проводить проверки в сфере охраны труда у хозяйствующих субъектов:

  • Во-первых, исполнительные органы местных советов теперь могут осуществлять (на соответствующих территориях) контроль за соблюдением законодательства о труде и занятости населения;
  • Во-вторых, налагать штрафы за нарушение законодательства о труде.

До недавнего времени проверки органами местных исполнительных советов не проводились только по одной причине – отсутствие соответствующих подзаконных актов, которые бы регулировали порядок проведения такого рода проверок. Теперь эта законодательная коллизия ликвидирована, и соответствующие порядки увидели свет. Таким образом, надо полагать, что и проверяющих из исполнительных органов местной власти можно ждать уже в недалеком будущем.

Что же готовят украинским бухгалтерам новоиспеченные Порядки по государственному контролю за соблюдением законодательства о труде?

В центре обоих Порядков, главным действующим лицом является инспектор по труду. Как бы это не показалось странно и даже несколько мистично, но данная действующая фигура может быть двуликой. С одной стороны в роли инспектора по труду может выступать   должностное лицо Государственной инспекции по охране труда или его территориальных органов, а с другой стороны тем же инспектором по труду может быть и должностное лицо исполнительного органа местного совета.

Читайте также Порушення правил застосування податкової соціальної пільги. Що робити?

Правда, положа руку на сердце, нужно сказать, что полномочия по проверке у должностных лиц органов местного самоуправления немного сужены. В их полномочия попадают только  вопросы своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных гарантий в оплате труда и оформления трудовых отношений. Должностные лица Государственной инспекции по охране труда или его территориальных органов имеют гораздо больше полномочий при проверках, связанных с охраной труда у хозяйствующего субъекта.

В любом случае, право на проведение проверки у хозяйствующего субъекта, будь он хоть «трудовиком», хоть «местным», подтверждается служебным удостоверением установленной формы, которое выдает Государственная инспекция по охране труда. К слову сказать, форма такого удостоверения должна обнародоваться на сайте Государственной инспекции по охране труда: dsp.gov.ua. Помимо этого, эту же службу обязали вести реестр таких удостоверений.

В данном случае законодателя понять не сложно. Общий смысл сводится к тому, что отдельные сотрудники исполнительного органа местного совета (по какому критерию их будут отбирать пока непонятно) смогут получить служебные удостоверения инспекторов по охране труда, а вместе с этим удостоверением к ним придет и возможность осуществлять проверки, практически на тех же правах, что и собственно проверяющие из органов Государственной инспекции по охране труда.

В этой связи наиболее значимым для нас является тот факт, что в свете измененного п.2 Порядка наложения штрафов за нарушение законодательства о труде и занятости населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2013 г. № 509 руководители исполнительных органов советов и их заместители смогут налагать на субъектов хозяйствования и работодателей штрафы за нарушение законодательства о труде и занятости населения, предусмотренные ч. 2 ст. 265 КЗоТ и ч. 2 — 7 ст. 53 Закона Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 г. № 5067-VI.

Что же касается оснований для наложения такого рода штрафов, то им как раз и будет акт о выявлении во время проверки признаков нарушения законодательства о труде или занятости населения, составленный должностным лицом исполнительного совета.

Мораторий на проверки 2017

Говоря о Порядках проведения, нельзя обойти стороной вопрос моратория на проведения проверок государственными органами в 2017 году.

Читайте также Приклади розрахунку податкової соціальної пільги

Здесь нас ожидает приятная неожиданность, ведь исполнительные органы местных советов не выпадают из-под действия моратория на проверки в 2017 году. По крайней мере, в списке исключений, которыми определены случаи, когда все-таки проверки должны проходить, органов местного самоуправления нет.

Таким образом, даже несмотря на то, что инспекторы труда из числа таких местных советов будут действовать под эгидой  Государственной инспекции по охране труда, от моратория это их спасать не должно. В любом случае, все мероприятия, направленные на государственный надзор проверяющие из местных органов исполнительной власти могут проводить только лишь при соблюдении всех условий, которые закреплены в ст.3 Закона Украины «О временных особенностях осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 03.11.2016 г. № 1728-VIII.

Напомним, что действие моратория на проверки государственных органов продлится до конца текущего года, поэтому, как говорится, поживем – увидим.

Механизм проведения проверок

В изучаемом нами Постановлении КМУ №295, заложено, что государственный контроль за соблюдением законодательства о труде должен осуществляться посредством инспекционных посещений и невыездных инспекций, которые должны производить новоиспеченные инспекторы труда.

Дальнейшее изучение Порядков проведения проверок открывает нам неприятный момент. Связан он с тем, что КМУ в этих Порядках полностью проигнорировал большую часть требований к проведению проверок из Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V. А ведь они там есть и никто ни для кого никаких исключений в этой связи не делал.

Так, например, изучаемое нами Постановление №295 совсем не делает разделения на плановые или внеплановые проверки инспекторов труда. Мало того, в этом документе нет даже упоминания о приказе (направлении) на проведение контрольного мероприятия. Хотя с точки зрения Закона о проверках наличие этих документов при проведении любой проверки обязательно.

Читайте также Планові та позапланові податкові перевірки у 2017 році

В общем и целом, если у инспектора по труду есть действующее служебное удостоверение установленной формы, то сам по себе этот факт уже дает такому должностному лицу право производить мероприятия государственного надзора (фактически проверки). По мнению автора, такая недальновидность украинских законодателей в дальнейшем только увеличит количество судебных разбирательств, связанных с незаконными проверками у хозяйствующих субъектов.

На этом изучение Постановления №295 далеко не заканчивается. Мы еще не успели рассмотреть вопросы, связанные с основаниями для проведения такого рода проверок, а также, как должны быть оформлены результаты проведения этих проверок и механизмы обжалования таких результатов. Ну и наконец, в дальнейшем, мы обязательно рассмотрим, какие меры воздействия на работодателей будут иметь такие проверяющие.

При поддержке: Лето почти пришло и наступает пора жары. Слышали ли вы про мультизональные системы кондиционирования? Это новое слово в охлаждении воздуха. Подробнее читайте на сайте ecoline-air.ru.

Новые порядки осуществления гос. надзора / контроля за соблюдением законодательства о труде
2.6 (52%) 5 votes

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *