Платим деньги авторам | Как стать автором | Правила

Главная > Налоги > Справочная информация > Разъяснение Минюста от 05.12.2012 Требования относительно декларирования имущества, доходов, расходов

Разъяснение Минюста от 05.12.2012 Требования относительно декларирования имущества, доходов, расходов

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

РАЗЪЯСНЕНИЕ от 05.12.2012

Требования относительно декларирования имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера и обнародования деклараций

Как известно, обязанность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и должностных лиц юридических лиц публичного права, которые получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета, ежегодно до 1 апреля подавать по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год устанавливает статья 12 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», которая вступила в силу 1 января 2012 года.

Однако впервые норма относительно декларирования доходов и расходов государственных служащих была закреплена в Законе Украины «О государственной службе», принятом 16 декабря 1993 года.

При этом механизм реализации указанной нормы был определен только в постановлении Кабинета Министров Украины от 11 августа 1995 года N 641 «О применении статьи 13 Закона Украины «О государственной службе», а форма такой декларации определена еще позднее приказом Министерства финансов Украины от 6 марта 1997 года N 58.

Учитывая указанное положение Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» (далее — Закон) относительно представления декларации нельзя назвать принципиально новыми, однако они более основательны и детализированны.

В частности, форма декларации впервые определена на уровне закона, что в свою очередь способствует обеспечению реализации принципа правовой определенности, поскольку выступает гарантией стабильности указанной формы.

Кроме того, этот Закон в отличие от предыдущего заложил основы разграничения понятий «налоговая декларация» и «право на имущество, доходы, расходы и обязательства финансового характера».

Так, если главной целью налоговой декларации является обеспечение контроля за полнотой и правильностью взимания налогов и сборов, установленных Налоговым кодексом Украины, то декларация, предусмотренная Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», подается с целью создания условий прозрачности деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, а также выявления и недопущения конфликта интересов в их деятельности.

Именно поэтому лица, определенные в Законе Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», должны декларировать не только свое состояние, но и имущественное положение членов семьи и большинство своих значительных по размерам расходов.

При этом к членам семьи Законом отнесены лица, состоящие в браке, их дети, лица, находящихся под опекой и попечительством, другие лиц,а которые совместно проживают, связаны общим бытом, имеют взаимные права и обязанности, в том числе лица, которые совместно проживают, но не состоят в браке.

Вместе с этим, Закон расширил круг субъектов представления декларации, в который введены должностные лица юридические лица публичного права, получающие заработную плату за счет государственного или местного бюджета.

Для выяснения значения понятий «юридическое лицо публичного права» и «должностное лицо» следует исходить из положений Гражданского кодекса Украины и соответствующей судебной практики.

Так, Гражданский кодекс Украины определяет, что юридическим лицом публичного права является лицо, которое создается распорядительным актом Президента Украины, органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.

В свою очередь относительно определения понятия «должностное лицо» необходимо отметить, что, исходя из правоприменительной практики, в круг таких лиц следует относить тех, что выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Речь идет, в частности, о руководителях министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений (начальников цехов, заведующих отделами, лабораториями, кафедрами), их заместителей, лиц, управляющих участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т.п.), а также начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и т.п.

Анализируя вопрос представления декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, невозможно обойти вниманием вопросы изготовления бланков декларации, а также порядок их представления и хранения.

Так, если вопрос изготовления бланков не вызывает трудностей, ведь постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 2012 года N 64 «Об изготовлении бланков декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера» установлено, что бланки декларации изготавливаются лицами, которые ее заполняют и подают, путем их распечатки или копирования, то вопрос хранения деклараций, на наш взгляд, требует дальнейшего нормирования.

Законом установлено, что декларация подается по месту работы (службы).

При этом Порядок хранения документов и использования сведений, указанных в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, и сведений об открытии валютного счета в учреждении банка-нерезидента, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 11 января 2012 года N 16, четко определяет, что декларации хранятся в личных делах в кадровых подразделениях соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, юридических лиц публичного права. Учитывая такое сбор, хранение и организация процедуры опубликования декларации должны осуществляться кадровым подразделением соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления или юридического лица публичного права.

Однако среди субъектов представления декларации также лица, для которых государственный орган или орган местного самоуправления не является основным местом работы. Ярким примером этого являются депутаты местных советов, среди которых есть те, для которых орган местного самоуправления не является основным местом работы или которые являются самозанятыми лицами или пенсионерами.

Именно для них законодатель не дает четких указаний, как быть с подачей декларации и где ее хранить.

С учетом результатов анализа правоприменительной практики относительно представления декларации, в частности депутатами местных советов, которые не работают на постоянной основе в соответствующем совете, до урегулирования этого вопроса на уровне законодательства, удобным представляется практика подачи декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера в кадровых подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по месту основной работы, а для депутатов местных советов, которые работают в совете на постоянной основе, самозанятыми лицами или пенсионерами — представление деклараций аппаратам соответствующих советов или аппаратам их исполнительных комитетов.

Отдельного внимания заслуживает вопрос обязанности обнародования отдельными субъектами декларирования сведений, содержащихся в декларации.

Речь идет о положении части второй статьи 12 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», которым установлено, что сведения, указанные в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя и судей Конституционного Суда Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, председателей и судей высших специализированных судов Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей, Председателя Национального банка Украины, Председателя Счетной палаты, Председателя и членов Высшего совета юстиции, членов Центральной избирательной комиссии, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Председателя и членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины, руководителей других органов государственной власти и их заместителей, членов коллегиальных органов государственной власти (комиссий, советов), руководителей органов местного самоуправления и их заместителей, подлежат обнародованию в течение 30 дней со дня их представления путем опубликования в официальных печатных изданиях соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во время практической реализации указанной нормы необходимо также принимать во внимание положения пункта 7 примечания к форме декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год, прилагаемой к Закону Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», согласно которого сведения о регистрационном номере учетной карточки плательщика налогов или серии и номера паспорта гражданина Украины и о местонахождении объекта являются информацией с ограниченным доступом и не подлежат оглашению.

Поскольку в декларации высших должностных лиц государства, подлежащих опубликованию, содержатся также и сведения о членах семьи, неоднократно поднимался вопрос о необходимости предоставления согласия членов семьи декларанта на опубликование сведений о них.

В связи с этим Конституционный Суд Украины в своем Решении по делу по конституционному представлению Жашковского районного совета Черкасской области относительно официального толкования положений частей первой, второй статьи 32, частей второй, третьей статьи 34 Конституции Украины от 20 января 2012 года N 2-рп/2012 отдельно разъяснил, что сбор, хранение, использование и распространение государством, органами местного самоуправления, юридическими или физическими лицами конфиденциальной информации о лице без его согласия является вмешательством в его личную и семейную жизнь, что допускается исключительно в определенных законом случаях и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

Также в указанном Решении Конституционного Суда Украины отмечается, что пребывание человека на должности, связанной с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления, предусматривает не только гарантии защиты прав этого лица, но и дополнительные правовые обременения. Публичный характер как самих органов — субъектов властных полномочий, так и их должностных лиц требует обнародования определенной информации для формирования общественного мнения о доверии к власти и поддержку ее авторитета в обществе.

Касательно финансирования опубликования деклараций в официальных печатных изданиях следует отметить: законодателем не определены источники финансирования такого опубликования, что вместе с отсутствием официальных печатных изданий в некоторых государственных органах и органах местного самоуправления становится преградой на пути реализации статьи 12 Закона.

По нашему мнению, до определения на законодательном уровне этого вопроса размещение сведений, указанных в декларации, может быть осуществлено на официальных сайтах соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления как альтернатива способа размещения указанных сведений.

В целом же, несмотря объективно существующие сложности, система финансового контроля, продолжает строиться, должна стать эффективным механизмом предотвращения коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления, предоставив возможность избегать конфликта интересов, обеспечить прозрачность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В заключение стоит отметить, что хотя перечень освещенных проблем практического применения норм Закона является далеко не исчерпывающим, вскоре значительное их количество найдет свое решение в процессе усовершенствования норм законодательства в рамках законопроектной работы, осуществляемой Министерством юстиции в связи с выполнением Ориентировочного плана законопроектных работ на 2012 год, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2011 года N 1345-р.

Главный специалист отдела антикоррупционной политики Департамента антикоррупционного законодательства и законодательства о правосудии Корко Екатерина

Аватар (copyright)

О copyright

написал 15 статей в своем блоге.

Также вам будет интересно почитать

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


6 + = девять

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>